關(guān)于做好社會資本投資鐵路項(xiàng)目示范工作的通知（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]3123號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號），打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，我委決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會資本投資示范項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、示范目的。發(fā)揮社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。
二、示范范圍。示范項(xiàng)目重點(diǎn)是社會資本以合資、獨(dú)資或政府和社會資本合作（PPP）等方式參與鐵路建設(shè)及營運(yùn)，在項(xiàng)目公司運(yùn)營、投融資模式等方面正在開展積極探索，具備一定工作基礎(chǔ)條件的干線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路等項(xiàng)目。
三、示范重點(diǎn)。對于已納入規(guī)劃的示范項(xiàng)目，我委和有關(guān)部門積極支持加快推進(jìn)前期工作。投資主體基本落實(shí)的，要重點(diǎn)在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動(dòng)開工建設(shè)和投入運(yùn)營，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。
對于尚未列入規(guī)劃的示范項(xiàng)目，請有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入國家相關(guān)規(guī)劃，前置要件齊備后報(bào)我委核準(zhǔn)。
各地要統(tǒng)籌做好示范項(xiàng)目站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。
四、前期工作。示范項(xiàng)目為國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，納入鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議協(xié)調(diào)推動(dòng)，協(xié)商機(jī)制成員部門結(jié)合工作職責(zé)積極予以支持。
五、政策支持。我委在安排專項(xiàng)建設(shè)基金時(shí)將向示范項(xiàng)目傾斜，并研究對示范項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)支持。有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對示范項(xiàng)目加大融資支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，為示范項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。我委將積極支持示范項(xiàng)目通過企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)约翱衫m(xù)期債券等方式融資，進(jìn)一步提高審核效率。
六、規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，依法經(jīng)營，努力把項(xiàng)目建成社會資本投資鐵路的樣板工程。鐵路行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理。對于資金落實(shí)不到位、工程進(jìn)展緩慢、質(zhì)量或安全管理不到位的項(xiàng)目，我委將商有關(guān)部門進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，不再作為示范項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
七、加強(qiáng)服務(wù)。我委將會同相關(guān)部門建立示范項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，并適時(shí)進(jìn)行評估。有關(guān)省（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)示范項(xiàng)目的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，每季度初向我委報(bào)送示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，并抓緊做好新項(xiàng)目儲備工作。我委將會同有關(guān)部門加大對示范工作支持與指導(dǎo)，力爭盡早再啟動(dòng)推出一批社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目。
國家發(fā)展改革委
2015年12月28日
責(zé)任編輯： 王洋